民以食為天，食品安全是天大的事。新頒布的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2019年12月1日起施行，在補充、細化和完善《食品安全法》相關(guān)規定的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》的政策精神，從進(jìn)一步嚴謹食品安全標準、嚴格食品安全監管、嚴厲違法行為處罰、嚴肅食品安全問(wèn)責等方面對人民群眾普遍關(guān)心的保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學(xué)用途配方食品等進(jìn)行了明確規定，及時(shí)回應了群眾期待和社會(huì )關(guān)切。
----------------★ 進(jìn)一步嚴謹特殊食品安全標準 ★----------------
《條例》規定了食品安全標準的相關(guān)要求，明確不得對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全地方標準。特殊食品主要適用于老幼病弱人群，國家對其實(shí)行嚴于一般食品的監管制度對于保障特殊食品安全十分必要。為此，在新《食品安全法》基礎上，《條例》第十二條進(jìn)一步嚴格規定不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標準，防止一些食品生產(chǎn)者對本應實(shí)行特殊嚴格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，降低安全標準，逃避法定義務(wù)，從而造成特殊食品安全風(fēng)險隱患。
同時(shí)，《條例》第十四條明確規定，食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準。食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準的，應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)備案。食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準的，應當公開(kāi)，供公眾免費查閱。結合上述第十二條之規定，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準的，不得低于食品安全國家標準，為進(jìn)一步嚴謹特殊食品安全標準提供了明確法制保障。
----------------★ 進(jìn)一步嚴格特殊食品安全監管 ★----------------
為加強特殊食品安全監管，《條例》在相關(guān)條款中分別對嬰幼兒配方食品追溯體系監督檢查，對保健食品的原料前處理、宣傳和命名，對特殊醫學(xué)用途配方食品出廠(chǎng)檢驗、分類(lèi)銷(xiāo)售、廣告分類(lèi)管理等作出了細化規定。
其中，《條例》第十七條第二款規定，食品安全監督管理等部門(mén)應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險較高或者銷(xiāo)售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點(diǎn)。嬰幼兒配方食品追溯體系建設是確保食品安全信息可追溯的有效手段，對于強化監管至關(guān)重要，《條例》對此作出特別強調。
《條例》第三十五條明確規定，保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應當具備相應的原料前處理能力。保健食品原料提取和純化工藝直接關(guān)系保健食品質(zhì)量安全和相關(guān)功效，生產(chǎn)企業(yè)如不具備相應前期處理能力，則不能認為其有能力生產(chǎn)相關(guān)保健食品。若實(shí)行委托加工，則不僅會(huì )影響質(zhì)量安全，也會(huì )給安全監管工作帶來(lái)一定困難。
《條例》對特殊醫學(xué)用途配方食品監管作出類(lèi)似于藥品監管的特殊規定，包括出廠(chǎng)產(chǎn)品逐批檢驗制度，限于醫療機構和藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售的特別規定，以及廣告比照藥品廣告管理等特殊要求，進(jìn)一步嚴格了特殊醫學(xué)用途配方食品安全監管。其中，第三十六條規定，特殊醫學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠(chǎng)產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗。特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品應當通過(guò)醫療機構或者藥品零售企業(yè)向消費者銷(xiāo)售。醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但是應當遵守《食品安全法》和本《條例》關(guān)于食品銷(xiāo)售的規定?！稐l例》第三十七條還明確，特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類(lèi)別的特殊醫學(xué)用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。
《條例》還對特殊食品功能、標簽說(shuō)明書(shū)規范以及銷(xiāo)售等作出了特別規定。其中，第三十八條規定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱(chēng)具有保健功能。對添加食品安全國家標準規定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。第三十九條要求，特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)內容應當與注冊或者備案的標簽、說(shuō)明書(shū)一致。銷(xiāo)售特殊食品，應當核對食品標簽、說(shuō)明書(shū)內容是否與注冊或者備案的標簽、說(shuō)明書(shū)一致，不一致的不得銷(xiāo)售。省級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)應當在其網(wǎng)站上公布注冊或者備案的特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售。
----------------★ 進(jìn)一步嚴厲違法行為處罰 ★----------------
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，《條例》突破性地規定了對單位違法情形下的個(gè)人進(jìn)行罰款處罰，引入行政“雙罰制”，既處罰單位，又處罰個(gè)人。主要規定體現在第七十五條，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規定的違法情形，除依照食品安全法的規定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴重后果。
除了實(shí)行“雙罰制”、處罰到人之外，《條例》還建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。第六十六條規定，國務(wù)院食品安全監督管理部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì )公布。這樣，確保將食品安全領(lǐng)域有嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法逐出市場(chǎng)，讓其付出難以承受的代價(jià)，從而以儆效尤，為違法失信者戒。
對于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為落實(shí)“雙罰制”，《條例》在相關(guān)條款也作出了明確規定，與《條例》規定的特殊食品監管要求相呼應。如第六十八條明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品之外的食品的標簽、說(shuō)明書(shū)聲稱(chēng)具有保健功能；（三）以食品安全國家標準規定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)內容與注冊或者備案的標簽、說(shuō)明書(shū)不一致。又如第六十九條相關(guān)條款明確，有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰：（四）醫療機構和藥品零售企業(yè)之外的單位或者個(gè)人向消費者銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品；（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售。其中，《食品安全法》第一百二十五條第一款、第一百二十六條第一款均適用于對單位的罰則，配合本《條例》第七十五條使用，實(shí)現了行政“雙罰制”，進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度。
----------------★ 進(jìn)一步嚴肅食品安全問(wèn)責 ★----------------
當前，個(gè)別地方存在對食品安全重視不夠、責任落實(shí)不到位、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等問(wèn)題。為此，及時(shí)出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，為落實(shí)食品安全黨政同責、壓實(shí)監管責任提供了政策保證?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也在相應條款中對明確監管事權、嚴格責任追究等予以明確。如《條例》第三條、第四條進(jìn)一步明確了各級食品安全委員會(huì )的職責和縣級以上政府的食品安全監管體制?！稐l例》還設第七章對食品安全事故處置作出專(zhuān)門(mén)規定，明確了事故應急預案分級管理，事故應急管理機制建設，事故調查處置程序以及情況分析等?！稐l例》第八十四條還明確規定，縣級以上人民政府食品安全監督管理部門(mén)及其工作人員違法向他人提供網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者提供的信息的，依照食品安全法第一百四十五條的規定給予處分?！妒称钒踩ā返谝话偎氖鍡l規定了有關(guān)情況下對監管部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節較重的給予降級或者撤職處分的問(wèn)責條款，適用于《條例》第八十四條。
總之，《食品安全法實(shí)施條例》在針對食品安全尤其是特殊食品安全的相關(guān)條款規定中，一以貫之地體現了“四個(gè)最嚴”的立法精神，必將為特殊食品安全監管提供有力法制保障。